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[其他] 看好多城市都没获批就在喊开工,就写了这篇文章:轨道交通究竟如何上报、审批、立项? [复制链接]

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发表于 2017-2-17 22:29:40 |显示全部楼层
本帖最后由 toproc 于 2017-2-17 22:49 编辑

文中有些数据统计的链接及末尾国家政策法规的文件链接直接拷贝过来可能丢失,大家就去公众号查看吧。

关于自己所在城市能否建地铁、轻轨、单轨(单做轻轨考虑),一定要去看看国务院下发的81号文,里面对人口和GDP都有要求,可以去公众号的历史文章中看这个文。



导读

城市轨道交通建设规划编制、上报和审批流程最全面和深入的分析。

详细流程图及本文涉及的国家政策法规文件请查看文章末尾链接。



城市轨道交通项目具有一次性投资大、运营费用高、社会效益好而自身经济效益差的特点。为加强建设管理,促进轨道交通健康发展,国务院及各部委出台了一系列轨道交通政策要求。截至目前,全国已经有44座城市的轨道交通建设规划获得批复,通车城市28座,另外还有80多城市在开展轨道交通的前期研究工作。



全国44座城市的已批复轨道交通建设规划数据统计如下:

最准确的44座城市轨道交通建设规划数据统计 | 你的家乡建设轨道交通需要什么样的条件?

全国通车城市、里程、车型、最高运行速度如下:

【统计分析】最新 | 国内各城市轨道交通运营里程及排名、车型、速度统计(截止2017.1.26)

国内每条城市轨道交通线路的车辆制式及最高运营速度统计

其它80座正在开展轨道交通前期研究工作的基本情况如下:

这80座城市也在跑步进入轨道交通时代!国家即将批复的第45个城市是……



城市轨道交通项目一般分为线网规划、建设规划、可行性研究、设计、施工、验收、试运营、正式运营等阶段,其中验收和试运营是相互穿插进行的。线网规划、建设规划、可行性研究为项目的前期决策阶段,其中轨道交通近期建设规划是审批级别最高(首次申报国务院审批)、审批层次最多(市、省、部委、国务院)和审批部门最多(发改、住建、环保)的项目之一。总结起来可以分为“三条主线(发改、住建、环保)”和“四个阶段”。本次编者主要就建设规划的“三条主线”谈谈轨道交通建设规划的阶段划分。


一、编制工作阶段

启动建设规划主报告及专题报告的编制工作,由主管单位(大部分城市为地铁公司)、市委市政府听取汇报,并征求相关部门意见,稳定建设规划方案,在此基础上开展配套专题报告工作,并与主报告互动。


1、该阶段主要为建设规划主报告及其专题报告的编制工作,主要需要开展以下专题报告:

(1)《国家发改委住建部关于优化完善城市轨道交通建设规划审批程序的通知》(发改基础[2015]2506号)要求:在规划环境影响审查意见、社会稳定风险评估完成后,省级发展改革委会签省级住房城乡建设(规划)部门向国家发展改革委报送城市轨道交通建设规划,同时抄报住房城乡建设部。


(2)《国办关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》(国办发[2003]81号)要求:对规划建设城轨交通项目的线路,要搞好沿线土地规划控制,编制专项土地控制规划,防止新建建筑物对线路的侵占。


2、该阶段各部门主要工作


序号


部门



主要工作



1



市政府、主管单位



建设规划启动会,协调各部门支持配合



2



主管单位



组织编制单位搜集基础资料,征求相关职能部门意见,提出初步方案



3



市政府



听取建设规划方案汇报,确定建设规划方案



4



主管单位



开展社会稳定性风险分分析、环境影响评价工作,组织维稳评估的群众调查、座谈及环境影响评价的调查、公示工作。



5



市级发改、住建(规划)、主管单位



主管单位形成建设规划送审稿,向市级发改、住建(规划)部门报送。



3、需要完成的工作及周期


序号


主要报告



进行阶段



1



近期建设规划报告



省内初审稿



2



环境影响评价



初稿



3



沿线土地控制规划



完成



4



客流预测



完成专家评审



5



社会稳定性风险分析



完成



6



社会稳定性风险评估



开展评估



该阶段工作主要受控制地方政府的决策进展及建设规划工作自身工期影响,一般需要6个月。


二、省内初审阶段

当社会稳定性风险分析完成后,建设规划方案稳定后,形成报审文件,由建设规划主管单位向市政府汇报请示,市发改委联合市规划局向省发展改革委上报建设规划,同时抄送省住建厅。省发改委会同省住建厅召开专家会,进行初步审查,形成一致意见。


1、需要审查的主要报告


序号


主要报告



1



近期建设规划报告



2



城市总体规划



3



综合交通规划



4



轨道交通线网规划



5



客流预测



6



社会稳定性风险分析



7



环境影响评价(初稿)



8



沿线土地控制规划



2、各部门的主要工作


序号


部门



主要工作



1



市级发改、住建(规划)



联合向省级发改报送建设规划、同时抄送省级住建。



2



省级发改、住建



联合组织专家审查会,形成专家意见



3



主管单位



组织编制单位回复专家意见并修改建设规划



4



省级发改、住建



形成一致意见



该阶段的工作周期较短,一般为15天。


三、环境影响评价阶段

该阶段主要分为函审、组织专家审查和出具审查意见三个阶段。


1、函审阶段


建设规划取得省发改委和省住建厅的一致初审意见,环评报告完成后,由市环保局经省环保厅向国家环保部上报环评报告,环保部组织函审,给出函审意见,工作周期约2周。


2、组织专家审查


环境影响评价报告编制单位根据函审意见修改报告,环保部收到修改的报告后,委托评估中心组织专家审查会对环境影响评价报告进行评审,提出评审意见,工作周期约1个月。


3、出具审查意见


环境影响评价报告根据专家意见修改完善后,需再次上报至环保部。最晚1个月内,环保部根据专家意见及修改完善后的环境影响评价报告出具审查意见。


四、国家层面审批阶段

1、报送阶段


环境影响评价报告获得环保部审查意见后,由省发改委联合省住建厅向国家发改委上报建设规划及其专题报告,并抄送住建部。对于新建轨道交通城市,国家发改委会对建设门槛条件进行审查后确定是否受理。


主要报送材料


序号



材料



1



申报函(省发改、省住建联合申报)



2



建设规划主报告



3



社会稳定性风险分析专题报告



4



社会稳定性风险分析评估报告



5



社会稳定性风险分析评估报告的批复文件



6



环保部对环评的审查意见



7



各委办局意见



申报函、材料需要报送至国家发改委窗口办理。


2、住建部审查阶段


国家发改委收到报送材料后,转住建部进行与城市总体规划一致性的审查。住建部要求:近期建设规划线路,应纳入城市总体规划中的远期线网,并与城市总体规划远期用地相一致。审查合格后,住建部向国家发改委出具会签意见。若不合格,国家发改委进行退件处理,地方政府组织修改建设规划或者城市总体规划,重新报送。


3、专家审查


住建部出具会签意见后,国家发改委确定受理建设规划,委托具有评估资质的单位对建设规划进行评审,评估单位接到委托后20个工作日内组织专家评审,评审完成后30个工作日内形成评估报告,作为审批依据。


4、批复


第一轮建设规划,仍由国家发改委审查后,上报国务院审批;非第一轮建设规划,由国家发改委审批,报国务院备案。



五、上报审批流程图


建设规划上报审批流程图(点击查看清晰图片)


六、结语

随着国家简政放权的施行,国家发改委对能用建设规划实行有效管理的项目最大程度下放审批,强化了规划引领和约束作用,更加注重《建设规划》的约束力和严肃性,因此,在建设规划阶段需要将重心投入前期方案研究工作中,杜绝规划调整的随意性和盲目性。报审过程中要和国家发改委、住建部勤沟通。


国家政策法规

【政策】国办关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知(国办发[2003]81号)

【政策】国家发展改革委关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知(发改基础[2015]49号)

【政策】国家发改委 住建部 关于优化完善城市轨道交通建设规划审批程序的通知(发改基础[2015]2506号)

【政策】中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见(中办发[2012]2号)

【政策】国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知(发改投资[2012]2492号)

【法规】中华人民共和国环境影响评价法

【政策】关于做好城市轨道交通项目环境影响评价工作的通知(环办[2014]117号)







文章为本订阅号原创

欢迎在朋友圈转发,转载请联系 railcity@qq.com




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发表于 2017-2-17 22:38:24 |显示全部楼层
省住建厅去年来我们小泉州开完审查会了,市发改委的回复一直是:“感谢您对泉州市轨道交通的关心和支持。

目前泉州市轨道交通线网规划(修编)已完成,近期上报市政府审批,审批完成后即可编制建设规划,计划2017年上半年建设规划完成报告报省发改委初审后再报国家发改委审批,环评报告与建设规划同时编制,在国家批复建设规划前完成,是否成立城市轨道交通集团公司待市政府研究决定。

特此函复。

(承办单位:泉州市铁路建设办公室)”

不知道最近他们都在搞什么,一点消息没有了。

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发表于 2017-2-17 22:40:14 |显示全部楼层
咱们裸熊 发表于 2017-2-17 22:38
省住建厅去年来我们小泉州开完审查会了,市发改委的回复一直是:“感谢您对泉州市轨道交通的关心和支持。
...

泉州GDP肯定没问题,去看看泉州的城区人口(不含下辖的县市)够不够轻轨或者地铁的条件。

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2007-11-23
发表于 2017-2-17 22:42:49 |显示全部楼层
咱们裸熊 发表于 2017-2-17 22:38
省住建厅去年来我们小泉州开完审查会了,市发改委的回复一直是:“感谢您对泉州市轨道交通的关心和支持。
...

刚才看了下泉州2014年的人口数据,泉州建地铁人口不够,但是建设轻轨(含单轨)满足要求。

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2016-1-4
发表于 2017-2-18 22:22:45 |显示全部楼层
toproc 发表于 2017-2-17 22:42
刚才看了下泉州2014年的人口数据,泉州建地铁人口不够,但是建设轻轨(含单轨)满足要求。

未来将会改制晋江、石狮、惠安三县市以满足人口要求
虽然时间暂不明确

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2013-9-16
发表于 2017-2-18 23:38:32 来自手机 |显示全部楼层
这个可以收藏的说
手机还不太好评分

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